联合国食物系统协调中心科学咨询委员会副主席樊胜根教授领衔简报：国家治理在推动全球食物系统转型中的重要作用
发布日期：2025-07-30
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信息来源：全球食物经济与政策研究院
联合国粮食系统协调中心科学咨询委员会（SAC）发布了“Strengthening National Governance for Accelerating Food Systems Transformation” 的政策简报。该简报由樊胜根教授领衔撰写，科学咨询委员会委员Kaosar Afsana、Mohamed Ait Kadi、Shakuntala Thilsted、Jochim von Braun等共同参与。简报全面分析了国家治理在将全球食物系统承诺转化为具体行动中的关键作用，并强调加强国家治理对于推进食物系统转型至关重要。简报警示，若未能强化国家治理机制，2021年峰会目标将难以实现。
第二届联合国粮食系统峰会进展评估会议（UNFSS+4）于2025年7月27日至29日在埃塞俄比亚举行。樊胜根教授作为联合国食物系统协调中心科学咨询委员会（UN SAC）副主席，参加了峰会并在会上就简报的要点进行了阐述，与参会者进一步探讨如何加强国家治理推动全球食物系统转型。
2021年首届联合国粮食系统峰会上，190余国代表共同确立了食物系统转型的五大核心行动领域：保障全民食物安全与营养供给、推动可持续消费转型、发展自然友好型生产、促进生计公平、提升系统韧性。然而，在2023年“联合国粮食系统峰会+2”进展评估会议上，各方确认整体推进成效不均衡且未达预期。当前实施进度明显滞后，亟需加大行动力度以加速实现消除饥饿、改善营养、促进可持续农业等可持续发展目标。
食物系统治理体系转型是这场变革的核心。尽管全球层面食物治理机制改革已积累丰富研究成果，但在国家治理层面，如何将政策措施与国家承诺转化为具体行动，相关成果仍显不足。若未能强化国家治理机制，2021年峰会目标将难以实现。UNFSS+4会议亟需推动各国建立跨部门协调机构、权利保障框架及数据监测体系，通过财政工具重构与地方能力建设加速转型进程。
国家治理通过政策法规协调多部门行动（农业、健康、环境等），承担着将全球承诺（如SDGs、巴黎协定）本土化落地的关键职能，需统筹公共部门、私营机构、原住民社群等权利主体，建立兼顾社会正义与生态完整的权利框架（含食物权、自然权利及原住民权利）。为此，简报提出国家治理强化路径：
建立跨部门协调机制（如越南合并农业与环境部），制定整合营养策略、减废计划与气候政策的综合性路线图。
将食物权纳入宪法（如非洲多国实践），通过社会保护计划保障小农全年食物获取。
授权地方政府制定针对性政策（如内罗毕垂直农场用地配额），通过社区预算追踪等工具强化问责。
培育民间机构的前瞻性政策分析能力，构建科学-政策接口机制，发展创新实践社区。
运用遥感、AI、区块链等技术建立监测体系（如加纳FSNIS系统），通过国际同行评审强化问责。
重定向补贴至生态农业（如尼日利亚将35%化肥补贴转投气候韧性计划），发展混合融资与南南合作。
