近日，中国农业大学全球食物经济与政策研究院（AGFEP）樊胜根教授、龙文进副教授、张玉梅教授在《习近平经济思想研究》发表文章，谈大食物观引领构建可持续的多元化食物供给体系。《习近平经济思想研究》期刊是报经党中央批准同意，由国家发展改革委主管、习近平经济思想研究中心主办的重要刊物。

以下是文章全文。

习近平总书记高度重视粮食安全，多次强调粮食安全是“国之大者”、始终是治国理政的头等大事，“中国人的饭碗应该主要装中国粮，也包括重要副食品”。随着经济发展和收入水平的提高，城乡居民食物消费结构不断升级，居民逐渐从“吃得饱”向“吃得多样”“吃得健康”转变，对食物的多样性和品质提出了更高要求。国家粮食安全理念也由注重保障口粮的传统粮食安全观念向大粮食、大食物安全观转变，党的二十届三中全会要求“构建多元化食物供给体系”。我们要进一步深入学习领会习近平总书记关于大食物观重要论述精神，以大食物观引领构建可持续的多元化食物供给体系。

一、深入学习领会习近平总书记关于大食物观重要论述精神

习近平总书记的“大食物观”由来已久。早在1990年，习近平同志在福建工作时就提出，“过去讲以粮为纲，现在讲粮食是基础的基础，从字面上理解，好像都强调粮食生产的特殊位置，但实质上过去讲的粮食只是狭隘地理解为就是水稻、小麦、玉米等禾本科作物。现在讲的粮食即食物，大粮食观念替代了以粮为纲的旧观念”，并为闽东经济发展指明清晰方向，“‘靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经’，稳住粮食，山海田一起抓，发展乡镇企业，农、林、牧、副、渔全面发展”。习近平总书记后来回忆道，“我在福建工作时，在山区干过，也在沿海干过。当时我就提出大食物观，肉、蛋、禽、奶、鱼、果、菌、茶……这些都是粮食啊。这么一算，福建虽然是‘八山一水一分田’，但食物来源就多了。所以，我先后提出要建‘海上福州’和‘海上福建’”。

习近平总书记的大食物观与大粮食观念一脉相承。大食物观一方面是建立在开发多种食物资源的基础上，另一方面也是由于居民消费结构转变。正如习近平总书记指出，“现在不是说稀罕吃白面和猪肉了，反而有时候吃五谷杂粮吃得还挺好”“‘吃饭’不仅仅是消费粮食，肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋样样都是美食”“现在，城乡居民食物消费结构在不断升级，今后农产品，既要保数量，也要保多样、保质量”。2017年，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“现在讲粮食安全，实际上是食物安全。老百姓的食物需求更加多样化了，这就要求我们转变观念，树立大农业观、大食物观，向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源”。

大食物观强调扩大食物来源，突破原有依赖耕地的限制，全方位、多途径地向全部国土资源要食物。习近平总书记指出，“解决吃饭问题不能光盯着有限的耕地，要树立大食物观。要从更好满足人民美好生活需要出发，掌握人民群众食物结构变化趋势，在确保粮食供给的同时，保障肉类、蔬菜、水果、水产品等各类食物有效供给，缺了哪样也不行”“要在保护好生态环境的前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，宜粮则粮、宜经则经、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局。要向森林要食物，发展木本粮油、森林食品。要向草原要食物，推动草原畜牧业集约化发展。要向江河湖海要食物，稳定水产养殖，积极发展远洋渔业，提高渔业发展质量。要向设施农业要食物，探索发展智慧农业、植物工厂、垂直农场，有效缓解我国农业自然资源约束。同时，要从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，发展生物科技、生物产业，向植物动物微生物要热量、要蛋白”。

习近平总书记的大食物观直接推动了多元化食物供给体系的构建。党的二十大提出，“树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系”。习近平总书记对构建多元化食物供给体系做了进一步要求，“要构建多元化食物供给体系，在保护好生态环境前提下，从耕地资源向整个国土资源拓展，从传统农作物和畜禽资源向更丰富的生物资源拓展，向森林、草原、江河湖海要食物，向植物动物微生物要热量、要蛋白，多途径开发食物来源。设施农业大有可为，要发展日光温室、植物工厂和集约化畜禽养殖，推进陆基和深远海养殖渔场建设，拓宽农业生产空间领域”。

习近平总书记关于大食物观和构建多元化食物供给体系的重要论述，为新时代实施国家粮食安全战略提供了科学指引。2023年中央一号文件明确要求，“树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案”。2024年中央一号文件进一步要求，“树立大农业观、大食物观，多渠道拓展食物来源，探索构建大食物监测统计体系”。以大食物观引领构建多元化食物供给体系既是新时代保障国家粮食安全的迫切需要，也是优化居民膳食结构、提升居民健康水平和生活质量的重要抓手。

二、大食物观引领我国多元化食物供给取得明显成效

我国国土资源丰富，除耕地外，林地、草地、荒漠、滩涂等均有大面积分布，为构建可持续的多元化食物供给体系提供了基础。党的十八大以来，在大食物观引领下，我国食物供给保障能力显著提升，食物来源结构也发生显著变化，食物来源的多样化程度进一步提升，居民的食物消费更加丰富，各地在推进多元化食物供给方面也取得明显进展。

食物产量持续增加，粮食和重要农产品的供给保障能力持续提升。以人均食物保障水平为例，2023年我国人均粮食、蔬菜和水果产量分别为493千克、566千克和222千克，分别比2000年增加30%、62%和95%；人均畜禽肉和蛋产量分别为68千克和25千克，分别比2000年增加52%和70%；人均奶和水产品产量分别为30千克和50千克，分别比2000年增加3倍和44%。

森林、草原和江河湖海提供的食物多样，呈快速增长趋势。与2005年相比，2022年我国水果和木本油料分别增加1.1倍和4.9倍，竹笋干和食用菌分别增加97%和47%。牧区和半牧区的牛肉和羊肉占全国的比重也在不断提高，分别从2000年的14%和24%提高到2021年的28.8%和36.4%。水产品中，鱼类虾蟹、贝类和藻类产量都增长较快，其中水产养殖产量占比显著提高。2022年鱼类和虾蟹类产量分别比2000年增加72%、165%，其中淡水渔业生产的鱼类和虾蟹的比重分别达到72.4%和57%；贝类和藻类的产量分别比2000年增加74%和158%，其中海水养殖的贝类和藻类产量占比超过95%。

居民食物消费的多样性增加，膳食结构越来越合理。国家统计局数据显示，在2013—2022年10年间，我国居民在家消费的人均谷物和植物油消费量呈下降趋势，而人均蔬菜及食用菌、鲜瓜果、肉类、水产品、蛋类、奶类的消费量都呈增长趋势。考虑到居民的在外消费，居民实际消费的食物量还会更高。虽然目前的居民膳食结构与《中国居民膳食指南》推荐标准尚存差距，但城乡居民消费的食物越来越多样，对优质的营养健康食物的需求越来越大，居民膳食结构趋于合理化。

尽管我国在构建多元化食物供给体系上取得巨大成就，但由于发展不平衡、不充分，当前我国食物供给仍面临耕地种植结构单一、中间环节损失、其他资源过度保护与开发不足等挑战，无法完全满足居民对营养健康、可持续、多样化食物的需求。构建可持续的多元化食物供给体系是个系统工程，不仅要增加食物供给总量，改善营养状况，同时也要节约耕地资源，缓解进口压力和减少碳排放，实现可持续发展。

三、推动构建我国可持续的多元化食物供给体系的对策建议

新时代新征程上，要以大食物观为引领，变革农食系统供应链全环节，从生产、加工、流通、消费各环节发力，强化制度、政策、科技与国际合作等多方面的支撑。要在保护好生态环境前提下，打开思路、转变观念，立足各地资源禀赋，全方位、多途径挖掘食物资源，开发丰富多样的食物品种，实现各类食物供求平衡，推动构建可持续的多元化食物供给体系，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。

建立跨部门协调机制。制定构建可持续的多元化食物供给体系的战略目标，明确优化食物来源的具体方案和路径，统一制定相关政策。构建多元化食物供给体系涉及多部门合作，需要加强部门间的沟通和协调，打通政策堵点。

优化农业支持政策，支持多元化食物资源的开发和营养健康食物的生产。随着居民对多样化食物消费需求的增加，应加大对森林、草原、水域资源、设施农业等的政策支持和科技投入力度，研发新产品和新技术，加强基础设施建设，提升食物生产能力，降低生产成本，保障多样化食物供给。具体而言，增加对森林食物生产的投资，促进水果、坚果、茶油、菌类等食物生产；开发和提升草原资源供给潜力，加快改良利用退化天然草地，推动沙化盐碱化草原的合理利用，加强南方草山草坡的开发利用，大幅提高牧草产量和品质，增加优质干草供给和促进畜牧业发展；积极发展深远海养殖，鼓励推广生态健康养殖模式，提高养殖设施和装备的现代化水平，着力提高水产品产量、品质和附加值，促进水产养殖业绿色高质量发展；升级现有的设施农业，以更加绿色低碳的生产方式生产产品，提高饲料转化率，科学施用化肥，采用各种绿色技术减少碳排放；开发新型食物和替代饲料蛋白，包括植物基肉和植物基奶代替畜禽肉和牛奶、昆虫蛋白替代豆粕饲用等；优化完善食物供应链，开发强化食物，提高全谷物的供应。

促进多种食物资源的适度合理开发，做到生态资源保护与利用并举。尽管森林、草原和水产养殖等都具有巨大的食物生产潜力，但也面临森林乱砍滥伐、草场退化和水资源污染等挑战。应建立科学的资源评估体系，准确把握各类生态系统的承载能力。在资源承载力范围内，适度合理利用森林、草原和海洋资源，提供更多优质生态和健康的食物。推广可持续利用模式，如在森林中发展林下经济，在草原实施轮牧制度，在水域推广生态养殖。加强科技创新，开发高效、低影响的资源利用技术，如精准农业、立体种养等。探索新兴食物资源，如昆虫养殖和微藻发酵培养，以减轻传统资源压力。

建立大食物统计监测体系，为开展多元化食物供需体系的相关研究、战略决策和资源开发行动方案等提供数据支撑。目前，关于森林、草原和江河湖海等资源生产的食物统计较分散，林下经济的各种食物种类并没有纳入到统计范围，各种资源的利用和潜力等信息不全面。大食物统计监测数据是所有工作的基础，涉及面广，统计难度大，需要进行跨部门合作，不仅要统计监测森林、草原、江河湖海等资源生产的食物数量、质量、营养、成本，还要统计监测资源的数量、质量和资源承载力等。

规范行业标准，加强政策引导和制度激励，借助技术进步推动中游环节食物营养有效利用。政府部门、企业与科研机构进一步协调合作，通过建立行业标准、规范市场监管等举措，优化完善全谷物与营养强化食品供应链，建立损失与浪费评估监管体系。加大对农业科技、食品加工技术、营养科学等领域的研发投入，开发和推广先进技术，提高食物的营养价值和资源利用率。

多途径参与国际食物供应链体系建设，多元化食物进口来源。通过高质量共建“一带一路”、落实《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国际合作，深度参与食物供应体系的全球治理，提升我国食物多元化供给的保障能力。保持我国食物贸易政策的稳定性，降低食物领域的贸易壁垒，保障现有的食物贸易供给来源的稳定性。鼓励我国企业参与全球食物全产业链合作，增强食物产业的全球竞争能力。不断提升南南农业合作水平，持续开展深度贸易和投资合作。