6月6日下午，《2025中国与全球食物政策报告》正式发布，主题是“农食系统低碳转型与食物营养安全协调发展”。报告由中国农业大学全球食物经济与政策研究院（AGFEP）联合浙国内外多家单位共同出版。

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农业与食物系统（以下简称“农食系统”）承载着保障人类食物与营养安全的重要功能，但目前受气候变化影响最大，是应对气候危机的关键领域。农业食物系统既是重要排放源，同时兼具显著碳汇潜力，成为气候行动的核心之一。在确保食物与营养安全的前提下，推进农食系统低碳转型已经成为国际共识。中国农食系统低碳转型具有显著的全球气候治理意义，既是实现国内“双碳”目标的战略需求，也是推动全球农食系统减排的关键环节。然而，农食系统低碳转型涉及产业链多个关键环节，需要在协调多重发展目标的同时，最小化其相互制约关系。

作为《中国与全球食物政策报告》系列的最新成果，本报告延续了 2021-2024 年度报告的研究脉络。此前四年的研究报告已先后探讨了农食系统转型方向、农业支持政策优化、可持续健康膳食模式构建，以及大食物观下的多元化食物供给体系等重大议题。本年度报告聚焦农业食物系统碳排放问题，以“低碳转型”为核心理念、“系统思维”为方法论指导，重点探讨种植业结构调整、畜牧业生产方式转型、能源利用优化、食物损失与浪费治理等关键领域，以及这些领域的协同整合路径。第一章系统梳理全球与中国农业食物系统低碳转型的进展、面临的挑战，进而提出促进农业食物系统低碳转型的对策建议；第二章评估了中国稻田甲烷排放特征、影响因素及典型低碳种植模式的减排潜力，提出区域差异化的低碳转型路径；第三章基于中国畜牧业碳排放现状，系统梳理国内外畜牧业减排路径与低碳实践，综合分析技术减排潜力、成本收益及综合影响，提出中国畜牧业低碳转型政策建议；第四章分析我国农食系统能源消耗和温室气体排放，并探究其“清洁替代、能效提升、循环再生”的能源转型路径；第五章量化了中国食物供应链损失和浪费特征，评估不同情景碳减排效应，梳理食物减损策略，提出减量路径，为食物浪费治理政策提供决策支持；第六章核算中国农业食物系统的温室气体排放和各种碳汇来源，总结各种减排措施和增汇路径，评估不同减排措施的效果，提出未来促进农业食物系统低碳转型的政策建议。

第一，农食系统低碳转型已成为全球议题。国际社会在水稻减排、畜牧减排、能源低碳转型、减少食物损失与浪费、膳食结构转型、以及农业、林业和其他土地利用等方面均取得积极进展。但是，中国农食系统低碳转型仍面临社会认知不足与战略规划缺位的双重制约、支撑方法体系亟需完善、支持政策比较缺乏、低碳技术研发和推广应用不足等挑战。

第二，中国水稻甲烷排放存在显著区域差异，低碳种植模式创新可显著降低排放强度。甲烷排放强度受土壤、水分、气候和管理措施等多因素交互影响，南方稻区双季轮作淹水时间长排放强度较高，东北稻区因低温短季自然优势排放较低。水分管理、施肥管理、种业创新等减排措施展现出巨大的协同减排效应，具备良好推广价值。

第三，中国畜牧业碳排放总量大，肠道发酵与粪便管理是主要排放环节。基于排放系数法，牛、猪、绵羊、其他畜禽碳排放占比分别为 49%、23%、13%、15%，肠道发酵的碳排放大于粪便管理，养殖耗能碳排放占比较少。生产端低碳畜牧品种选育、清洁能源采纳、牧场管理，消费端可替代蛋白与白肉替代红肉的结构转变等是可探索的减排路径，路径的选择需综合考察粮食安全、农民收入、资源环境的多重效益。

第四，中国农食系统典型行业能源消耗经历了结构性变化，自 2015 年起能源消耗导致的温室气体排放量趋于平稳，农食系统各阶段能源转型路径存在差异。2002-2021 年，电力在农食系统典型行业能耗占比逐渐上升，替代部分煤炭。2015 年起，系统能耗导致的温室气体排放量约 6.3 亿吨二氧化碳当量。产中转型需要需求与供给双重驱动，产前产后可借鉴工商业经验，废弃物可资源化处理。

第五，中国在食物供应链各环节存在显著的损失与浪费现象，系统性减损可带来显著的碳减排效应。我国食物损失和浪费主要发生在产后处理（41.6%）、生产（22.7%）和消费（19.6%）环节，其中果蔬类占比最高；由此产生的碳无效排放约占总量的 4%，消费端浪费减少 50% 可实现 31% 的碳减排，潜力最大。当前我国已建立覆盖全链条的减损政策体系，本研究为其完善提供了量化支撑。

第六，农业食物系统是重要的碳排放来源，未来仍将继续增加，但由于碳排放来源复杂，单一措施减排效果有限，未来亟需多措并举推进农业食物系统减排。2021 年，中国农业食物系统的温室气体排放为 15.9 亿吨 CO2eq，占全部温室气体排放的 12%，比 2005 年增加 3.55 亿吨。若不采取有效措施，2060年农业食物系统的碳排放当量可能超过 18 亿吨 CO2eq。采取提高生产力、低碳技术、减少损失和浪费、调整食物消费结构和能源低碳转型升级等多种减排措施能够在一定程度上实现增产和减排的协同效应，在综合方案下，农业食物系统碳减排幅度将高于 60%，仅为 6.5 亿吨。

最后，土地、土地利用和林业碳汇显著增加，未来增汇潜力巨大。2021 年中国土地、土地利用和林业碳汇达 13.15 亿吨，林业生态修复工程建设、农田管理、生态碳汇封存、草原生态保护等许多措施在增汇中发挥了重要作用，未来仍具有较大的提升空间，若仅考虑森林碳汇增加，而其他碳汇不变，2060 年土地、土地利用和林业碳汇有望增加至 17.55 亿吨，不仅完全能够中和农业食物系统的碳排放，并有约 11 亿吨的节余，可为全部行业碳中和目标做贡献。